Covid-19 i naše slobode (3)

(Opaska uredništva: Donosimo u nastavcima članak Doc. dr. sc. Sunčane Roksandić, s Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, voditeljice hrvatske jedinice UNESCO Chair in bioethics i Kristijana Grđana, člana hrvatske jedinice UNESCO Chair in bioethics i člana upravnog Odbora Mental Health Europe).

3.Pravo na slobodu s aspekta Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda

Bez obzira na određenu pomutnju oko primarno nadležnih mjerodavnih tijela u sprečavanju širenja zaraze Covida-19, u Republici Hrvatskoj na snazi je i Konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (NN MU 18/97, 6/99, 14/02, 13/03, 9/05, 1/06, 2/10), čiji članak 5. propisuje pravo na slobodu i sigurnost svakog pojedinca.

Tom odredbom je propisano da nitko ne smije biti lišen slobode, osim ako se, među ostalim razlozima, radi i o zakonitom lišenju slobode osoba radi sprečavanja širenja zaraznih bolesti.

Lišenje slobode iz zdravstvenih razloga najviše je u praksi dolazilo do izričaja u primjeni nad osobama s duševnim smetnjama koje su zbog činjenice teške duševne bolesti neposredno i aktualno opasne za svoju okolinu, a lišenje slobode nad njima propisano je odredbama Zakona o zaštiti osoba s duševnim smetnjama (NN 76/14; dalje u tekstu ZZODS).

Lišenje slobode iz zdravstvenih razloga najviše je u praksi dolazilo do izričaja u primjeni nad osobama s duševnim smetnjama koje su zbog činjenice teške duševne bolesti neposredno i aktualno opasne za svoju okolinu

U usporedbi s odredbama ZZPZB-a, ZZODS je protektivniji za osobe s duševnim smetnjama nego što je ZZPZB za osobe pod sumnjom ili one koje su zaražene zaraznim bolestima, za što postoje, čini nam se ipak opravdani razlozi.

Naime, iz prakse Europskog suda za ljudska prava, kako je potvrđeno u predmetu Enhorn protiv Švedske (br. no. 56529/00, od 25. siječnja 2005.) koji se izričito odnosio na zaraznu bolest podnositelja – HIV infekciju – proizlazi da je zakonito ograničenje slobode moguće samo ako postoje sljedeće okolnosti:

1) da širenje zarazne bolesti predstavlja opasnost za javno zdravlje ili sigurnost te

2) da je lišenje slobode zaražene osobe jedina mjera kojom se može spriječiti širenje zarazne bolesti, zato što su sve druge mjere iskušane i bile su neuspješne.

Oba kriterija moraju biti ispunjena kumulativno, što znači da kada prestane postojati samo jedan od njih, tada prestaje i zakonska osnova ograničavanja slobode.

Za razliku od osoba s duševnim smetnjama, koje mogu biti lišene slobode i zbog ugrožavanja sebe samih, kao i radi vlastitog liječenja (v. ESLJP Veliko vijeće, Rooman protiv Belgije, br. 18052/11 od 31. siječnja 2019.), osobama pod sumnjom ili koje su zaražene zaraznim bolestima može biti ograničeno kretanje i isključivo ako za to postoje socijalni sigurnosni razlozi, a same nisu bolesne ili im ne treba liječenje.

To ne znači, međutim, da zakonodavac nema obavezu i dalje uvažavati pravo na slobodu pojedinca, onako kako to za slučaj pojave zaraznih bolesti propisuje rečena Konvencija, a razrađuje Europski sud za ljudska prava u svojoj praksi.

Mjere kao što su karantena, izolacija, samoizolacija ili zabrana napuštanja mjesta prebivališta, kao sigurnosne protuepidemijske mjere rezultiraju ograničenjem ili lišenjem slobode pojedinca.

Te mjere se provode ovisno o tome primjenjuju li se one u zdravstvenoj ustanovi ili su pojedincu određene kao mjere kojih se dužan pridržavati.

I dok se u institucionalnom kontekstu može osigurati provođenje sigurnosne mjere i nekoj osobi efektivno ograničiti sloboda u kontekstu suzbijanja epidemije, jasno je da takva mjera nije uvijek lako provediva kada je potrebno ograničenje slobode broja osoba koji daleko nadmašuje institucionalne kapacitete i kada se ograničenje slobode provodi u vlastitom domu.

Primjenom načela iz citiranog predmeta Enhorn protiv Švedske, nedvojbeno se može reći da je Covid-19, slično kao i HIV infekcija, zarazna bolest koja predstavlja opasnost za javno zdravlje.

Mjere kao što su karantena, izolacija, samoizolacija ili zabrana napuštanja mjesta prebivališta, kao sigurnosne protuepidemijske mjere rezultiraju ograničenjem ili lišenjem slobode pojedinca

Za razliku od HIV infekcije koja je teško prenosiva zarazna bolest, Covid-19 je lako prenosiva zarazna bolest koja se može vrlo brzo prenijeti u populaciji, a i opasna je jer za određeni dio pučanstva može ostaviti teške posljedice i dovesti do povećane smrtnosti, naročito među osobama koje boluju od kroničnih bolesti te osobama starije životne dobi.

Prema tome, zdravstvene vlasti imaju zakoniti razlog za nužnu primjenu navedenih sigurnosnih mjera.

Međutim, kriterij koji se mora ispuniti od slučaja do slučaja, jest da je lišenje slobode bila jedina mogućnost, nakon što su sve alternative uzete u obzir i za njih se na temelju pravila medicinske znanosti zna da nisu ili ne bi mogle biti učinkovite za očuvanje javnog interesa.

Uz to, u obzir se mora uzeti i trajanje mjere kojom se ograničava sloboda pojedinca, što se pokazalo u praksi da je bilo vezano uz rok od 14 dana u kojem je postojala obaveza samoizolacije ili bi se neku osobu stavilo u karantenu pod sumnjom da je zaražena Covidom-19.

Za razliku od predmeta Enhorn u kojem je lišenje slobode podnositelja trajalo sedam godina, teško je zamislivo da bi lišenje slobode osoba zaraženih Covidom-19 moglo trajati dulje vremena.

I u konačnici, Konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda propisuje obavezu države da osiguraju sudsku zaštitu osobama koje su lišene slobode.

Za razliku od ZZODS-a, koji propisuje automatsku sudsku zaštitu od strane specijaliziranih sudova, ZZPZB ne omogućava takvu zaštitu, ali pojedinac može sudsku zaštitu potražiti u upravnom postupku (v. čl. 70. st. 1. ZZPZB-a koji predviđa mogućnost tužbe na rješenje sanitarnog inspektora).

(Nastavlja se).

 

UKOLIKO VAM SE TEKST DOPADA I VOLITE NEZAVISNO I KVALITETNO NOVINARSTVO, VI MOŽETE PODRŽATI AUTOGRAF PA I NAJMANJOM MOGUĆOM UPLATOM NA NAŠ RAČUN, POZIVOM NA BROJ 060 800 333 ILI SLANJEM SMS PORUKE NA 647647 UZ KLJUČNU RIJEČ DEMOS. HVALA! ZA VIŠE INFORMACIJA KLIKNITE OVDJE.

    •  COVID-19 i naše slobode (7) - Pitanje samoizolacije
    •  Covid-19 i naše slobode (6)
    •  Covid-19 i naše slobode (5)
    •  Covid-19 i naše slobode (4)
    •  Covid-19 i naše slobode (2)
    •  Covid-19 i naše slobode (1)

> Svi tekstovi ovog autora